2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是十四屆全國人大及其常委會依憲依法履職的第一年。黨的二十大對新時代新征程黨和國家事業發展作出全面部署，強調要堅持“兩個不動搖”，更好發揮憲法在治國理政中的重要作用。2022年12月，習近平總書記發表《譜寫新時代中國憲法實踐新篇章——紀念現行憲法公布施行40周年》署名文章，為推進新時代憲法制度建設和加強憲法實施監督工作提供了根本遵循；2023年12月，習近平總書記在第十個國家憲法日到來之際作出重要指示，對新征程上維護憲法權威和尊嚴、推動憲法完善和發展，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供堅實保障提出明確要求。全國人大及其常委會深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于憲法的重要論述，堅持黨對憲法工作的全面領導特別是黨中央集中統一領導，堅持把憲法作為加強和改進新時代人大工作的根本法律依據和最高法律規范，堅持遵循規律、穩中求進、守正創新，切實擔負起保證憲法實施、加強憲法監督的法定職責，推動憲法工作不斷邁出新的堅實步伐。

用科學有效、系統完備的制度體系保證憲法實施，最主要的途徑是完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。十四屆全國人大及其常委會深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，不斷加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，制定修改一批重要法律，以高質量立法保障黨中央決策部署的貫徹落實。

立法規劃是全國人大常委會立法工作的“總藍圖”，是黨中央對立法工作實施集中統一領導的重要抓手，對于推動中國特色社會主義法律體系更加科學完備、統一權威具有重要牽引作用。全面貫徹黨的二十大精神，適應全面推進國家各方面工作法治化需求，編制并報經黨中央批準轉發《十四屆全國人大常委會立法規劃》，從推動高質量發展、發展全過程人民民主、扎實推進依法行政、增進民生福祉、推動綠色發展等七個方面對130件立法修法項目作了重點安排。

根據憲法規定，全國人民代表大會作為最高國家權力機關行使國家立法權，修改憲法，制定和修改刑事、民事、國家機構和其他的基本法律。本屆立法規劃編制的一大亮點，就是首次對提請全國人民代表大會審議的法律案專題研究并作出統籌考慮，這是統籌謀劃憲法實施的創新舉措。黨的十八大以來，全國人大及其常委會高度重視發揮代表大會審議法律案的重要作用。從2015年起，全國人大常委會連續9年提請全國人民代表大會審議重要法律案，通過憲法修正案，編纂民法典，制定監察法、外商投資法等，修改全國人大組織法、全國人大議事規則、地方組織法、立法法等，作出關于建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定、關于完善香港特別行政區選舉制度的決定等。這些都是全國人大代表代表全國人民直接參與行使國家立法權的法治實踐，有力推進了科學立法、民主立法、依法立法，收到了很好的政治效果、法治效果和社會效果。

憲法相關法律制度是中國特色社會主義法律體系中與憲法關系更為密切的部分，對于保證憲法確立的制度、原則、規則得到全面實施具有重要作用。2023年，在憲法相關法、經濟法、行政法、社會法等多個法律部門中，與憲法有關規定、制度和原則實施密切相關的多項法律制度實現了與時俱進、發展完善。一是貫徹落實黨的二十大精神和修改后的憲法規定，在對外關系法、愛國主義教育法、反間諜法、糧食安全保障法、慈善法等制定修改中，均明確規定堅持黨的全面領導，不斷推進黨的領導制度化、法治化。二是修改立法法，與時俱進明確立法的指導思想，健全我國統一的、分層次的立法體制和工作機制，建立合憲性審查制度，完善立法與改革相銜接相統一的機制，增加涉及監察委員會、監察法規的有關規定，進一步豐富和發展了憲法關于立法體制和權限的規定。三是落實憲法關于在人民中進行愛國主義教育的規定，制定愛國主義教育法，堅持愛國和愛黨、愛社會主義相統一，對作為國家象征制度重要內容的國慶日作出明確規定，明確國家開展鑄牢中華民族共同體意識教育，以法治方式培育和增進對中華民族和偉大祖國的情感，為強國建設、民族復興凝聚磅礴力量。四是統籌推進國內法治與涉外法治，加強涉外法制建設。制定對外關系法，將我國長期堅持的外交方針政策和新時代發展對外關系的指導思想、基本原則、理念主張、職責任務等以法律予以確認，對憲法關于對外政策相關規定作了具體展開、豐富發展，為構建系統完備的涉外法律法規體系夯實了基礎。制定外國國家豁免法，以維護國家主權平等為原則，確立我國的外國國家豁免制度的原則、規則和相關機制，適時對我國國家豁免政策進行必要調整，就我國法院對外國國家及其財產民事案件司法管轄程序等作出明確規定，維護我國的主權、安全、發展利益。五是貫徹總體國家安全觀，落實憲法關于國家安全的規定，修改反間諜法，完善國家安全法治體系；制定糧食安全保障法，在糧食安全工作領域對憲法關于土地制度、國家尊重和保障人權、厲行節約反對浪費等規定作出具體實施規范，為保障生存權和國家糧食安全提供有力制度支撐。六是貫徹2018年憲法修正案關于生態文明規定精神，修改海洋環境保護法，制定青藏高原生態保護法，作出關于設立全國生態日的決定，進一步豐富憲法關于生態文明建設、保障資源合理利用、保護生態環境等規定的制度內涵，推動憲法在生態環境領域的立法實施，為建設美麗中國提供系統完備的制度支撐。七是貫徹落實憲法關于國家尊重和保障人權的規定，制定無障礙環境建設法、修改慈善法，切實保障公民基本權益，不斷增強人民群眾對于公平正義的獲得感幸福感安全感。八是貫徹落實憲法關于國家完善“企業經營管理制度”的規定，修改公司法，完善中國特色現代企業制度；通過刑法修正案（十二），就行賄和民營企業內部人員腐敗相關犯罪規定作進一步完善，進一步加強對民營企業平等保護。

2023年，十四屆全國人大及其常委會新制定6件法律中，對外關系法、無障礙環境建設法、外國國家豁免法、愛國主義教育法、糧食安全保障法等5件明確規定“根據憲法，制定本法”；修改的8件法律中，海洋環境保護法、公司法修改中新增加憲法依據，立法法、反間諜法、民事訴訟法、行政復議法等繼續明確憲法依據。目前，在現行有效的300件法律中，有109件明確以憲法為制定根據。此外，在常委會通過的有關法律問題和重大問題的決定中，全國人民代表大會常務委員會組成人員守則、關于完善和加強備案審查制度的決定也明確規定“根據憲法和相關法律”而制定。

習近平總書記深刻提出“八個能否”標準來評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，即“國家領導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現科學化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系，執政黨能否依照憲法法律規定實現對國家事務的領導，權力運用能否得到有效制約和監督?！痹谖覈?，人民代表大會制度是憲法規定的保證實現人民當家作主的根本政治制度。根據憲法規定，在每屆全國人大任期屆滿之前，按時完成新一屆全國人大代表的選舉，按時召集新一屆全國人民代表大會會議，由新一屆全國人大及時產生新一屆國家機構，實現有序更替、有效運轉。這是國家政權組織體系權威性、有效性、連續性和穩定性的重要法治保障，也是國家長治久安的重要憲法實施。

全國人大常委會根據憲法賦予的職權，主持全國人大代表選舉、召集全國人民代表大會會議，擔負著保證人民代表大會制度正常運行的憲法責任。憲法第五十九條第二款規定：“全國人民代表大會代表的選舉由全國人民代表大會常務委員會主持?！?選舉法也有相關規定。在十三屆全國人大常委會主持下，各省、自治區、直轄市，香港特別行政區、澳門特別行政區和中國人民解放軍等35個選舉單位依法選舉產生十四屆全國人大代表。2023年2月召開的十三屆全國人大常委會第三十九次會議，聽取了關于十四屆全國人大代表選舉工作情況的報告，審議關于十四屆全國人大代表的代表資格的審查報告。根據選舉法和全國人大組織法的規定，常委會代表資格審查委員會依法對當選代表是否符合憲法、法律規定的代表的基本條件，選舉是否符合法律規定的程序，以及是否存在破壞選舉和其他當選無效的違法行為進行了審查。經審查，在2980名當選代表中有3人不符合法律規定的代表的基本條件，依法不確認其十四屆全國人大代表的資格。2023年2月24日，全國人大常委會發布公告，公布經審查確認資格有效的2977名十四屆全國人大代表名單。至此，新一屆全國人大代表正式產生，全國人大常委會依據憲法法律規定順利完成主持本輪換屆選舉的工作。

在黨的領導下，憲法保障人民通過人民代表大會制度有效行使國家權力，通過民主選舉產生全國人大和地方各級人大，以各級人大為基礎，產生各級國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員。這是實現黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的制度安排，是堅持和發展全過程人民民主的具體體現?，F行憲法實施40年來，全國人民代表大會從第五屆到第十四屆，共舉行代表大會會議41次，依法按程序選舉產生了8屆全國人大及其常委會，選舉產生或者決定任命國家機關領導人員和組成人員。2023年3月，十四屆全國人大一次會議依憲依法選舉產生新一屆全國人大常委會等國家機構領導人員和組成人員，這是2018年修憲以來第一次換屆選舉的代表大會。大會以全票選舉習近平同志繼續擔任中華人民共和國主席、中華人民共和國中央軍事委員會主席，反映了全體全國人大代表的共同意志和全國各族人民的共同意愿。在全國人民代表大會全體會議上，組織了莊嚴的憲法宣誓儀式，習近平主席和新一屆國家機構領導人員、組成人員就職時公開進行憲法宣誓，向全國人民全過程直播，這是一次生動的全民憲法教育活動，是一次弘揚憲法精神、履行憲法使命、維護憲法尊嚴的憲法實踐。同時，根據憲法和全國人大組織法，2023年十四屆全國人大常委會任免國務委員、部長等個別國務院組成人員，中央軍委委員等個別中央軍委組成人員，全國人大專門委員會、工作委員會有關負責同志等，并組織7次憲法宣誓儀式，53名被任命人員進行宣誓，有力增強了國家工作人員的憲法意識、憲法觀念。

十四屆全國人大常委會依法履職以來，趙樂際委員長多次強調“堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度”的任務要求，作出具體部署。按照習近平總書記提出的“四個機關”的定位要求，常委會一成立即著手修訂全國人大常委會組成人員守則、各專門委員會工作規則，進一步健全全國人大組織制度和工作制度，保障和規范常委會、專門委員會依法履行職責，全面推進自身建設。一方面制定修改相關法律，對人大及其常委會組織和工作程序作出明確規定，不斷夯實人大工作的制度基礎；另一方面通過完善人大及其常委會內部的自律性規范，對組成人員提出履職要求，保障組織機構高效有序運轉。同時，貫徹落實《黨和國家機構改革方案》，為加強代表工作能力建設，根據憲法法律的規定，2023年6月召開的常委會第三次會議通過關于設立全國人大常委會代表工作委員會的決定，任命相關負責人。

作為人民代表大會制度的重要組成部分，國務院統一領導全國地方各級國家行政機關的工作，在我國國家機構組織體系中承擔著非常重要的行政管理任務?？偨Y新中國成立以來國務院機構設置和調整的實踐經驗，1982年國務院組織法改變了1954年國務院組織法的做法，不再具體列明國務院的組成部門，并根據憲法，相應規定“國務院各部、各委員會的設立、撤銷或者合并，經總理提出，由全國人大決定；在全國人大閉會期間，由全國人大常委會決定”。承續現行憲法、國務院組織法施行以來的做法，十四屆全國人大一次會議批準了國務院機構改革方案，決定本屆國務院除國務院辦公廳外，設置外交部、國家發展和改革委員會、中國人民銀行、審計署等組成部門共26個。國務院總理據此提出國務院組成人員名單，由十四屆全國人大一次會議決定任命。

憲法規定，“國務院的組織由法律規定”。國務院組織法是關于國務院組織制度和工作制度的基本法律，在施行40多年后迎來第一次全面修訂。2023年10月、12月，十四屆全國人大常委會對國務院組織法修訂草案進行了兩次審議，決定將修訂草案提請十四屆全國人大二次會議審議。這次修改全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央決策部署，系統總結黨的十八大以來深化黨和國家機構改革取得的制度創新成果和寶貴實踐經驗，進一步健全國務院組織制度和工作制度，全面加強政府自身建設，確保正確政治方向，為建設人民滿意政府提供堅實法治保障。

習近平總書記強調，要全面發揮憲法在立法中的核心地位功能，每一個立法環節都把好憲法關。十四屆全國人大及其常委會嚴格落實憲法法律的規定和黨中央指導性文件的要求，堅持憲法規定、憲法原則、憲法精神全面貫徹，堅持憲法實施、憲法解釋、憲法監督系統推進，完善合憲性審查制度，推進合憲性審查工作，實現了審查對象全覆蓋、審查主體全鏈條、審查程序全過程。

實現合憲性審查工作制度化、規范化是2023年健全保證憲法全面實施的制度體系的一項重要成果。第一，以基本法律建立合憲性審查制度。貫徹落實憲法修正案和黨中央決策部署，修改立法法，完善依憲立法、依法立法的原則，將原法律中的“法律委員會”修改為“憲法和法律委員會”，對法律案起草階段、審議過程、備案審查工作中的合憲性審查程序機制作出明確規定。第二，明確條約協定同我國憲法關系。制定對外關系法，首次以法律形式作出“國家依照憲法和法律締結或者參加條約和協定，善意履行有關條約和協定規定的義務”、“國家締結或者參加的條約和協定不得同憲法相抵觸”等具有憲制性意義的規定，為進一步完善條約協定的合憲性審查機制提供法律依據。第三，出臺完善和加強備案審查制度的決定，明確要求在備案審查工作中推進合憲性審查，注重審查法規、司法解釋等規范性文件是否存在不符合憲法規定、憲法原則、憲法精神的內容，認真研究涉憲性問題，及時督促糾正與憲法相抵觸或者存在合憲性問題的規范性文件。第四，修改全國人大憲法和法律委員會工作規則，將合憲性審查明確為統一審議的重要程序，并細化有關工作要求。第五，落實新修改的立法法，作出本屆全國人大常委會第一個法律詢問答復，明確地方性法規的合憲性審查程序要求，充分發揮各級人大及其常委會在保證憲法法律實施中的重要作用。此外，在修改行政法規制定程序條例、規章制定程序條例的征求意見中，積極推動明確行政法規和規章合憲性審查程序要求。

貫徹實施修改后的立法法和黨中央、全國人大常委會的部署要求，憲法法律委、常委會法工委認真把好法律草案起草、統一審議環節的憲法關，對每一件提請審議的法律案和有關法律問題的決定草案都進行合憲性審查，區分不同情況分別作出相應安排，努力把習近平總書記關于“每一個立法環節都把好憲法關”的重要指示精神落到實處。在制定修改國務院組織法、對外關系法、愛國主義教育法、海洋環境保護法、突發事件應對法、反間諜法、行政訴訟法、慈善法、糧食安全保障法等過程中，針對有關方面提出的合憲性問題進行審查，就國務院組織法、學前教育法等法律中涉憲性問題召開專家座談會研討，對憲法有關規定的含義提出解釋性研究意見，區分不同情況作出適當處理，確保每一部法律、每一項制度、每一條規定都符合憲法規定、憲法原則、憲法精神。實施合憲性審查的法律規定，在實踐中探索形成了一整套工作流程：一是法工委委務會在討論法律草案時，聽取憲法室對草案的合憲性研究意見；二是憲法和法律委員會召開會議統一審議法律草案時，一并聽取關于法律草案合憲性涉憲性問題研究意見的報告，并根據不同情況在法律案的說明、修改情況的匯報、審議結果的報告、修改意見的報告以及參閱資料等文件中予以說明；三是在全國人民代表大會會議和常委會會議審議法律案時，根據需要和工作情況，將部分合憲性審查意見作為參閱文件或資料印發會議，為代表和委員審議法律案提供參考。

例如，在慈善法修改過程中，有意見提出，慈善法是全國人民代表大會通過的法律，實施僅七年就由常委會全面修訂，缺乏充足的憲法法律依據和迫切的實踐需求，如果確需修改，也應當采取修正的方式，對部分內容作出必要修改。憲法法律委、常委會法工委經研究，認為必須堅決貫徹習近平總書記“堅持依法立法，最根本的是堅持依憲立法”的重要論述精神，依照憲法關于全國人大和全國人大常委會的立法職權規定開展工作，建議在保持現行法基本制度總體穩定的前提下，將慈善法修改由全面修訂調整為部分修正，并在憲法法律委關于慈善法（修訂草案）修改情況的匯報中對這一合憲性問題作出回應。最終經全國人大常委會對修正草案進行兩次審議后，順利通過關于修改慈善法的決定。

貫徹落實習近平總書記關于“堅持憲法實施、憲法解釋、憲法監督系統推進”的重要指示精神，十四屆全國人大常委會積極落實憲法解釋程序機制，在制定修改法律過程中通過草案說明、審議結果的報告和修改情況的匯報等正式法律文件，對涉及憲法理解和適用問題作出說明和回應，對憲法有關規定的含義提出解釋性研究意見，采取務實管用的方式方法積極回應社會關切，妥善解決憲法解釋的現實需求，努力實現憲法的穩定性和適應性的統一。例如，國務院組織法修訂草案增加規定，國務院組成人員中包括“中國人民銀行行長”，審議中有意見提出，憲法第八十六條未明確規定中國人民銀行行長為國務院組成人員，建議對修訂草案有關規定內容的合憲性問題進行研究。法工委認真研究提出“對國務院組織法修訂草案關于中國人民銀行規定的合憲性研究意見”，對1982年憲法公布施行后全國人民代表大會批準國務院機構改革方案決定任命的國務院組成人員等實踐進行總結，研究分析中國人民銀行法的制定程序和其中關于中國人民銀行行長任免的規定等，提出中國人民銀行法和上述實踐事實上已經確認中國人民銀行行長屬于國務院組成人員，認為“國務院組織法修訂草案在總結多年來憲法實踐基礎上，與有關法律和決定相一致，明確將中國人民銀行行長包括在國務院組成人員范圍內，符合實際，符合憲法規定、原則和精神”。憲法法律委在國務院組織法（修訂草案）修改情況的匯報中作為一個專門問題向常委會報告說明，積極回應關于憲法問題的關切，達到凝聚立法共識的效果。

2023年12月，全國人大常委會聽取和審議關于2023年備案審查工作情況的報告，這是法工委連續第七年向常委會進行專題報告，備案審查工作已實現顯性化、制度化、常態化。根據憲法和有關法律的規定，國務院制定的行政法規，國家監察委員會制定的監察法規，最高人民法院、最高人民檢察院制定的司法解釋，有關地方人大及其常委會制定的各類地方性法規、自治條例和單行條例，香港、澳門兩個特別行政區制定的本地法律，都應當報全國人大常委會備案；全國人大常委會對報送備案的法規、司法解釋等規范性文件進行審查，對與憲法法律相抵觸的法規、司法解釋等規范性文件依法予以撤銷、糾正或者處理。在備案審查工作中，全國人大常委會加強對法規、司法解釋等規范性文件合憲性、涉憲性問題審查研究，妥善處理上級人民檢察院統一調用轄區內的檢察人員辦理案件、對某類犯罪重點人員采取“連坐”式懲戒措施、全面禁止銷售燃放煙花爆竹等問題，堅決糾正違憲違法規范性文件，維護憲法權威和法治原則。

全國人大常委會對兩個特別行政區立法機關制定的本地法律進行備案審查，是憲法和香港基本法、澳門基本法賦予全國人大常委會的重要職權，是維護憲法和香港基本法、澳門基本法確定的特別行政區憲制秩序和法治秩序的重要工作。2023年香港、澳門兩個特別行政區報送備案的本地法律，經初步審查，尚未發現需要將有關法律發回的情形。

憲法第六十二條、第六十七條規定，全國人大及其常委會監督憲法的實施。貫徹黨中央關于全面依法治國重大決策部署，根據憲法規定，全國人大及其常委會高度重視監督工作，加強對憲法法律實施情況的監督檢查，通過聽取和審議工作報告、執法檢查、專題詢問、備案審查等多種方式，監督憲法法律規定的國家大政方針和各項事業是否得到有效的實施，監督國家機構是否依憲依法行權履職，監督法規及其他規范性文件是否與憲法法律相抵觸，監督公民基本權利和義務是否得到充分的保障，不斷健全人大對行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關監督制度，確保行政權、監察權、審判權、檢察權依法正確行使。2023年，全國人大及其常委會啟動監督法修改，加強預算決算審查監督，聽取和審議專項工作報告，作出關于完善和加強備案審查制度的決定，持續推進憲法法律實施情況監督制度化、規范化，堅決糾正違憲違法行為，維護國家法治統一、尊嚴和權威；地方各級人大及其常委會在本行政區域內保證憲法、法律、行政法規和上級人大及其常委會決議的遵守和執行，確保憲法和法律、法規得到有效實施，憲法監督制度體系整體推進、完善發展。

一是初次審議監督法修正草案，總結監督法施行以來特別是黨的十八大以來人大監督工作實踐經驗，進一步明確規定全國人大常委會、地方各級人大及其常委會憲法法律實施監督職責，對聽取和審議專項工作報告、財政經濟工作監督、執法檢查、備案審查、專題詢問等作出完善規定，采取有效措施加強全國人大常委會對憲法法律實施情況的監督檢查，健全人大對“一府一委兩院”監督制度。二是修改行政復議法，落實憲法關于公民有權對國家機關和國家工作人員提出批評建議、申訴控告或檢舉的規定，加強行政機關內部領導和監督，有效發揮行政復議化解行政爭議的作用，提高行政機關工作質量和工作效率，保護公民、法人和其他組織的合法權益。三是作出關于完善和加強備案審查制度的決定，在立法法修改完善主動審查、專項審查、備案審查銜接聯動機制相關規定的基礎上，適應法治中國建設新任務新要求，深入總結新時代備案審查工作實踐經驗，創新備案審查制度機制，增強備案審查制度剛性，提高備案審查能力和質量。

預算審查監督是憲法法律賦予人大及其常委會的重要職權。憲法第六十二條中規定，全國人大審查和批準國家的預算和預算執行情況的報告；第六十七條中規定，全國人大常委會在全國人大閉會期間審查和批準國家預算在執行過程中所必須作的部分調整方案。全國人大組織法、全國人大議事規則、全國人大常委會議事規則、監督法、預算法、審計法等法律，都對全國人大及其常委會行使預算審查監督職權作出具體規定。依據憲法法律規定，經過多年實踐推進，預算審查監督工作已成為全國人大及其常委會的制度化、常態化、系統化的工作安排。2023年3月召開的十四屆全國人大一次會議審查中央和地方預算，批準中央預算和地方政府債務限額；6月召開的常委會會議聽取和審議中央決算報告、審計工作報告，審查和批準中央決算；8月召開的常委會會議聽取和審議計劃、預算執行情況的報告；12月召開的常委會會議聽取和審議審計查出問題整改情況的報告、國務院關于有關重要支出政策和資金使用情況的專項報告等。

同時，十四屆全國人大常委會貫徹黨中央決策部署要求，根據經濟監督工作實際需要，積極探索發展預算監督的憲法實踐。一是貫徹黨中央關于防范化解政府債務風險決策部署，在2021年加強地方人大對政府債務審查監督工作的基礎上，建立常委會聽取審議國務院關于政府債務管理情況報告制度，依法加強政府債務監督。二是根據憲法關于全國人大常委會審查和批準國家預算在執行過程中部分調整方案的規定，2023年10月召開的常委會會議審議了《國務院關于提請審議增發2023年國債支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力以及調整2023年中央預算的議案》，決定批準調整2023年中央財政預算，并批準財政部在2023年四季度增發1萬億元國債，作為特別國債管理。三是根據預算法關于全國人大及其常委會對地方債務限額規模監督的規定，為及早發揮地方政府債券對穩投資、擴內需、補短板的重要作用，2023年10月召開的常委會會議延續2018年12月全國人大常委會授權國務院在2018年至2022年提前下達部分新增地方政府債務限額的做法，決定授權國務院在決定公布之日起至2027年12月，在當年新增地方政府債務限額的60%以內，提前下達下一年度新增地方政府債務限額。各省級人民政府按照國務院批準的提前下達的限額編制預算，經本級人民代表大會批準后執行。

聽取和審議“一府一委兩院”的工作報告，是人大及其常委會行使憲法和法律賦予其監督權的主要形式，也是人民代表大會制度的基礎性制度安排。2023年，全國人大常委會先后聽取審議國務院關于考試招生制度改革情況報告等22個報告，檢查5部法律實施情況，組織開展2次專題詢問。

財政轉移支付是解決地區財政不平衡問題、推進地方間基本公共服務均等化的重要措施，是政府實現調控目標的重要政策工具，短期來看有利于平衡地方財力，緩解地方政府的短期財政困難，長期來看有利于保證每個地方都能獲得公平的發展機會，享受國家經濟增長紅利，促進區域均衡發展。2023年8月召開的十四屆全國人大常委會第五次會議在審議國務院關于計劃執行情況、預算執行情況的兩個報告的同時，聽取審議了國務院關于財政轉移支付情況的報告，對包括實施情況、存在的主要問題、下一步改革措施等中央與地方財政事權和支出責任劃分的憲法事項提出意見建議。報告對于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革、發揮中央和地方兩個積極性具有重要積極意義，是深化實施憲法規定的人大監督權的有力舉措。

2023年，全國人大常委會法工委和有關專門委員會，堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，對報送備案的1319件行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、經濟特區法規、浦東新區法規和海南自由貿易港法規、司法解釋等規范性文件開展主動審查，對公民、組織提出的2827件審查建議逐件進行研究。圍繞推動黃河保護法、青藏高原生態保護法等法律的貫徹實施，有針對性開展專項審查，組織開展相關領域規范性文件集中清理；在規范性文件備案審查工作中，注重加強合憲性、涉憲性問題審查研究，督促糾正有關生態環保、民生保障等地方性法規和地方司法規范性文件存在的問題，全年共督促制定機關修改或廢止法規、規章、司法解釋和其他規范性文件230多件，有力維護了國家法治統一和權威。

貫徹落實習近平法治思想特別是習近平總書記關于憲法的重要論述，全國人大及其常委會堅持宣傳、教育、研究共同推進，堅持知識普及、理論闡釋、觀念引導全面發力，深入開展憲法宣傳教育，加強憲法理論研究，大力弘揚憲法精神，切實增強憲法意識，為推動全面貫徹實施憲法營造良好社會環境。

12月4日，全國人大常委會辦公廳會同中央宣傳部、司法部舉行“弘揚憲法精神，加強憲法實施，為強國建設、民族復興提供憲法保障”座談會，傳達習近平總書記重要指示，對全面推進憲法實施和宣傳教育工作提出要求、作出部署。落實關于設立國家憲法日的決定要求，全國人大常委會注重發揮憲法制度的教化功能，積極推動有關方面建立健全憲法宣傳教育工作協同格局，帶動各地區各部門開展形式多樣的憲法宣傳教育活動，推動全社會增強憲法意識和法治觀念，實現憲法宣傳教育常態化長效化。中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于建立領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單制度的意見》，司法部組織習近平法治思想干部學習培訓讀本、憲法學習讀本等編寫工作，教育部主辦全國學生“學憲法 講憲法”活動、“憲法晨讀”活動，著力做好領導干部、青少年等重點群體的憲法宣傳教育工作。各地方結合區域實際，采取多種行之有效的舉措，大力推進憲法宣傳教育，積極講好中國憲法故事，推動尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法在全社會蔚然成風。例如，南京市人大常委會作出關于加強南京憲法公園使用管理的決定，推動南京憲法公園成為開展憲法宣傳教育、市民禮敬憲法的重要場所。甘肅省甘南藏族自治州充分利用“馬背普法隊”、“草原騎警”、“法律明白人”等隊伍，深入農牧村社為藏族群眾宣講憲法法律，促進民族交流交往交融。廣東省江門市江海區圍繞國家憲法日主題，舉辦“憲法在身邊·走近江?！敝黝}活動，積極拓展基層立法聯系點在憲法宣傳教育中的功能作用，推動憲法深入人心，走進人民群眾。

我國憲法是具有鮮明社會主義性質的憲法、真正意義上的人民憲法，是豐富和發展中國特色社會主義憲法理論的“源”和“本”。全國人大及其常委會堅定政治制度自信、法治自信，堅持憲法確定的中國共產黨領導地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖，結合當代中國特別是黨的十八大以來的憲法制度和憲法實踐，總結提煉和研究闡釋憲法全面實施、合憲性審查、備案審查等體現當代中國憲法實踐的標志性概念和原創性觀點，推進構建具有堅定主體性、鮮明時代性的中國憲法話語體系。出版現行憲法公布施行四十年發展與實施報告，積極宣介我國憲法制度建設和憲法實施特別是新時代十年取得的歷史性成就；出版《中華人民共和國制憲修憲重要文獻資料選編（二）》，加強對黨領導制憲修憲歷史檔案文獻資料的整理研究；在《求是》等發表《加強和創新新時代憲法實施工作 更好發揮憲法在治國理政中的重要作用》理論文章；組織在《青少年法治教育》雜志以通俗易懂的形式向青少年學生介紹“黨史中的憲法”知識；推動相關科研院所、高校加強憲法全面實施的理論研究和能力建設，設立專門研究機構，牢牢把握我國憲法理論研究的正確政治方向，鞏固中國憲法理論在我國法治教育中的指導地位，不斷提升我國憲法理論和實踐的說服力、影響力。